Fruto de mobilização feminista, Constituinte paritária no Chile é experiência única

No próximo 4 de setembro, o Chile realiza um plebiscito que pode aprovar a primeira Constituição da história redigida por uma assembleia paritária, onde homens e mulheres ocupam cargos na mesma proporção. O novo texto foi escrito por 155 constituintes, 17 deles indígenas. 

A experiência única no mundo já era imaginada por movimentos sociais desde o início do século XXI. Nas eleições de 2013, o movimento Marca AC convocou o eleitorado a escrever no canto da cédula de votação a reivindicação de uma Assembleia Constituinte (AC). Mas foi a onda de protestos iniciada em outubro de 2019 que acelerou o processo de substituição da Carta Magna do país. 

A história dessa articulação, que entregou uma constituinte paritária e com reserva de vagas para povos originários do que hoje é o Chile, é contada no relatório “A paridade de gênero na Convenção Constitucional Chilena 2021-2022”, o terceiro da série de estudos do projeto Convergências Democráticas América Latina.

“Evadir, no pagar, otra forma de luchar”. Uma busca rápida na internet mostra uma série de vídeos do início da onda de protestos de outubro de 2019 no Chile, conhecida como Estallido social (Explosão social). O grito entoado por jovens com uniformes escolares convocava a população a não pagar passagem no transporte público da capital, Santiago, depois do aumento de preço anunciado no início daquele mês. 

Em um dos vídeos mais famosos das primeiras manifestações, uma câmera filma quatro policiais dentro de uma estação de metrô. Eles observam as grades que impedem a entrada de um grupo de pessoas que grita do lado de fora enquanto tenta derrubar o portão. Quando conseguem, dezenas de estudantes – a maioria feminina – descem as escadas com suas mochilas nas costas e se organizam para pular as catracas e deixar seu recado: não pagar era a forma de lutar. 

O então presidente, o neoliberal Sebastián Piñera, respondeu ao protestos com repressão e um decreto de estado de emergência. Antes de terminar outubro, uma mensagem de áudio enviada a amigos por Cecilia Morel, primeira-dama naquele momento, foi vazada. Era possível ouvi-la dizer que as manifestações pareciam “uma invasão estrangeira ou alienígena” e que ela e seus interlocutores teriam que “diminuir nossos privilégios e compartilhar com os demais”.

Ali manifestantes já começavam a relatar a violência policial. Ao Instituto Nacional de Direitos Humanos (INDH), 3.526 pessoas denunciaram violações por parte das forças de segurança e militares. 526 denúncias foram por violência sexual.

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Em 15 de novembro de 2019, governo e oposição assinaram o Acordo pela Paz Social e a Nova Constituição. O documento de 12 pontos previa para abril de 2020 um plebiscito sobre a redação de um novo texto constitucional para o país, onde ainda vigora — com reformas — a Constituição de 1980, elaborada durante a ditadura militar (1973 —1990).

Adiado pela pandemia, o plebiscito sobre a nova Constituição foi realizado em outubro de 2020. Nele, 78% do eleitorado chileno optou por uma nova Carta e 79% de votantes decidiram que o novo texto deveria ser redigido por uma Convenção Constitucional eleita especialmente para a tarefa.  

Quando foram votar, chilenos e chilenas já sabiam que, caso aprovada, a conformação de uma Convenção Constitucional seria paritária. A lei 21.216, aprovada em março de 2020 pelo Congresso, emendou a Constituição atual para garantir mecanismos de correção e distribuição equitativa dos cargos de constituinte. 

Javiera Arce-Riffo, cientista política e uma das autoras da fórmula de paridade para a Convenção Constitucional, aponta para o pouco impacto da cota de 40% para candidatas mulheres, aprovada em 2015 pelo governo de Michele Bachelet junto com uma reforma eleitoral. 

Assim como no Brasil, a resistência dentro dos partidos chilenos em apresentar candidatas competitivas acabou por impulsionar candidaturas laranja, em que mulheres eram sub financiadas ou concorriam sem o devido apoio que permitisse sua eleição. 

“No mundo inteiro, os partidos são os principais responsáveis pela sub-representação das mulheres na política institucional. Por isso é importante instalar mecanismos de cotas ou de paridade intensos, que obriguem as siglas e propor uma boa oferta de candidaturas, mas também a corrigir as instituições informais que influenciam a apresentação dessas candidaturas”, aponta a cientista política.

O que Arce-Riffo chama de instituições informais nos partidos são as regras de funcionamento que não estão necessariamente escritas, mas que estabelecem rotinas pensadas com viés de gênero e determinam quem define os nomes de candidatos e candidatas e quais serão os critérios para posicioná-los diante de uma eleição.

“As mulheres ficam em esferas inferiores dos partidos. Muitas vezes, quando avançam e não respondem às expectativas de submissão, são retiradas de lugares de maior poder com práticas misóginas. Uma delas é a escolha de horários para reuniões em que as mulheres responsáveis pelos cuidados de outras pessoas não podem participar. Além disso, a palavra final sobre candidaturas fica concentrada sempre nos mesmos homens dos partidos”, pontua.

Por isso, Arce-Riffo acredita que a paridade na Convenção Constitucional aconteceu também porque o humor social mudou no Chile, com a crise de representatividade e o desgaste da imagem dos partidos políticos. “Nós já vínhamos pensando uma fórmula de paridade, mas se os movimentos feministas não estivessem tão fortes, não teríamos conseguido aprová-la”, avalia.

O fortalecimento dos movimentos feministas em torno da pauta de direitos reprodutivos a  partir de 2008 trouxe para a explosão social de 2019 a perspectiva de gênero e as demandas se moldaram com as mobilizações pelo direito ao aborto legal.

“Havia uma sensação de impotência muito grande de não ter acesso a nenhum tipo de interrupção legal da gravidez. Mas depois surgem outras demandas, que deixam em evidência as desigualdades sociais. Os próprios movimentos entendem que o aborto legal não é suficiente quando você é vítima de violência. Além disso, a demanda pela legalização do aborto tem um marcador de classe, porque sabemos que as ricas abortam em clínicas particulares e as pobres morrem”, relembra a cientista política. 

Apesar das diferenças entre o sistema eleitoral brasileiro e o chileno, onde é possível lançar candidaturas avulsas e candidatos competem dentro de uma lista, o Brasil deve olhar com atenção para as movimentações políticas do país andino. 

É o que indica Carolina Stuchi, uma das supervisoras do estudo “A paridade de gênero na Convenção Constitucional Chilena 2021-2022” e coordenadora do Legislativas – grupo de estudos sobre política e gênero (UFABC). 

Stuchi também avalia que as estruturas e práticas dos partidos políticos são uma barreira para o crescimento de candidaturas femininas e lembra que, no Chile, a maioria das mulheres eleitas para a Convenção eram independentes. No entanto, ela não acredita que o modelo de candidaturas avulsas seja a solução para o Brasil. “As estruturas partidárias e o financiamento de campanha precisam ser repensados.”

O relatório do Instituto Alziras reconstruiu detalhadamente como os regulamentos para o funcionamento da Convenção Constitucional moldaram os trabalhos de maneira que a paridade não se restringisse à quantidade de eleitos e eleitas para os cargos, mas também à distribuição da palavra durante os debates e dos cargos. 

O Regulamento Geral da Convenção Constitucional, em seu primeiro artigo, define o organismo como uma assembleia representativa, paritária e plurinacional. Outros cinco artigos preveem mecanismos que buscam garantir a participação de todos os representantes com atenção especial às iniquidades de gênero que, muitas vezes, dificultam o acesso de mulheres a esferas decisórias da política institucional. 

O artigo 30, por exemplo, determina que as jornadas de trabalho sejam pensadas também para constituintes responsáveis pelos cuidados de outras pessoas — trabalho desproporcionalmente realizado por mulheres. Nesse sentido, prevê respeito aos horários de começo e fim das sessões e organização antecipada do calendário.

“O que nós queríamos com a paridade não é somente que haja um número igual de homens e mulheres redigindo a Constituição. Nós também buscávamos uma representação real de interesses, ou seja, queríamos feministas nas listas. E funcionou, elas chegaram lá graças ao seu poder de mobilização”, comemora Arce-Riffo.